第 4 章  地域經濟와 觀光開發

第1節  地域經濟

第2節  鑛工業振興과 中小企業 育成

第3節  觀光開發行政

第4節  大耳洞窟管理事務所運營

第 1 節  地 域 經 濟

제 4 장  지역경제와 관광개발

1. 지방물가 관리

지방물가 안정을 위하여 ①물가관리 행정체제의 강화 ②공공요금의 관리 ③개인서비스요금 ④농․축․수산물의 수급 도모 ⑤교육홍보활동 강화 등 다섯가지의 기본방침을 세워 물가안정관리에 전력을 다하였다. 먼저, 지방물가대책위원회의 운영을 활성화하여 유관기관, 단체와의 협조체제를 강화하고 분야별 역할을 분담(행정 : 가격동향 파악 및 정보제공, 농․축․수협 : 출하유도 등 수급조절에 의한 가격안정, 위생조합 : 요금안정분위기 동참 유도 및 가격인하 조정, 민간단체 : 과소비 억제 및 씀씀이 줄이기 운동과 연계 물가안정 분위기 확산)하여 공동 대응함으로써 물가관리의 효율화를 이루었고, 지역경제과에 1개반 5명으로 구성된 물가대책 상황실을 설치 연중 운영하여 지방물가동향 조사, 분석, 평가와 시․군 물가의 비교 분석 등을 통한 물가안정의 자구책을 강구하였다. 또한, 유관기관과 합동으로 7개분야 25명으로 물가합동지도 단속반을 편성(상거래 질서, 농산물 지도, 축산물 지도, 수산물 지도, 식품 및 서비스 지도, 운수․교통, 건설자재 등)하여 주기적인 단속을 기동성있게 실시함으로써 실질적인 물가안정대책의 성과를 거두었으며, 시기별 성수기(설날, 행락철, 추석, 연말연시)에는 특별물가안정 관리대책을 수립, 집중적인 지도단속과 물가인상요인에 대하여 강력하게 대처해 나갔다. 아울러 농․축․수협을 통한 농산물 직판장을 운영하여 물가안정을 통한 농산물 직판장을 운영하여 물가안정을 유도하였다. 개인서비스요금의 안정관리를 위해 분기별 1회 개인서비스업체 요금 총조사를 실시하였으며, 요금 인상 업소 발견시 신속한 동향보고와 단속인원의 집중 투입으로 가격 인하를 유도하고, 행정지도 불응업소에 대해서는 서민생활 보호차원에서 강력한 제재 조치를 실시함으로써 개인서비스요금 관리에도 만전을 기하였다. 또한 월 1회 대형마트별 판매가격 비교조사 공표로 가격인하 효과 및 알뜰구매를 유도하였고, 물가안정을 위해, 업주, 사업자, 단체등의 동참분위기를 조성하고 민간 자생단체를 통한 자율통제기능을 강화하였으며, 지역경제에 대한 올바른 이해와 물가안정의 필요성 등을 집중 부각하여 각종 집회와 모임 등을 통하여 교육 홍보함으로써 자율적인 동참분위기를 확산하였다. 지방물가 안정과 지역경제 활성화를 위하여 유관기관과 단체와 지역경제 살리기 대책회의를 개최하고 2000. 12. 26부터 삼척사랑 상품권 발행 운영으로 자금의 유출방지를 위해 노력하였다.

주요생필품 및 개인서비스 요금 가격동향

(단위：원)

구분	품목	규격 및 단위	2007년말 (A)	2008년말 (B)	등락율 B-A	비고
곡류 (4)	쌀	오대미(중품) 20Kg	43,000	49,700	6,700
	보리쌀	일반미(중품) 1Kg	2,150	-	△90
	콩	백태 750g	5,170	4,667	△503
	밀가루	중력분(1등품)2.3Kg	-	3,450	-
육류 (4)	쇠고기	한우정육(등심2등급) 500g	16,370	22,750	6,380
	돼지고기	생삼겹살 500g	6,650	8,025	1,375
	닭고기	육계 1Kg	4,350	5,975	1,625
	달걀	특란 10개	2,020	1,900	△120
채소류 (4)	무	1Kg(상품)	1,370	650	△720
	배추	통배추(1Kg)	2,500	1,000	△1,500
	마늘	깐마늘 1㎏	4,870	4,750	120
	마른고추	400g(1근,중품)	7,250	-	-
과일 (2)	사과	개당 250g 10개	14,250	13,750	△500
	배	개당 400g 10개	22,500	16,500	△6,000
수산물 (4)	갈치	1마리(길이 60cm)	4,310	4,500	190
	간고등어	1마리(길이 30cm)	3,250	6,000	2,750
	냉동태	1마리(길이 40cm)	2,500	-	-
	수입조기	1마리(길이 20cm)	9,720	-	-

구분	품목	규격 및 단위	2007년말 (A)	2008년말 (B)		등락율 B-A	비고
외식비 (14)	설렁탕	1그릇	5,000		5,667	667
	냉 면	1그릇	5,000		5,500	500
	갈비탕	1그릇	5,000		5,500	5000
	김치찌게	1그릇	5,000		5,000	-
	된장찌게	1그릇	5,000		5,000	-
	불고기	1인분(200g)	11,750		12,750	1,000
	등심구이	1인분(200g)	17,250		19,500	2,250
	생선초밥	1그릇	-		4,500	-
	자장면	1그릇	3,250		3,750	500
	짬 뽕	1그릇	3,750		4,250	500
	함박스텍	1그릇	4,660		-	-
	튀김닭	1마리(중닭)	11,250		12,500	1,250
	커 피	1잔(다방)	1,500		1,750	250
	국산차	1잔(다방)	1,500		1,750	250
이ㆍ미용, 숙박 (4)	이용료	조발(성인)	11,000		10,500	△500
	미용료	파마(기본)	23,750		26,250	2,500
	목욕료	성인 1회	3,620		4,250	630
	여관료	장급 2인 1실	27,500		33,750	6,250
기타 서비스 (4)	노래방	1시간	14,250	15,000		750
	세탁료	양복 1벌	7,000	6,500		△500
	인화료	사진(3×5) 1장	250	525		275
	복사료	A4 10장	1,120	-		-

※ 남양동(2개 조사구), 도계읍, 원덕읍, 근덕면 평균치임.

2. 소비자 보호대책

유통상품의 단속, 시판조사, 가격표시제 운영, 판매제조업의 단속 및 할인특매, 경품제공, 불량상품의 판매, 부정계량행위 단속 및 소비자보호대책의 일환으로 시는 매년 행정, 경찰, 세무, 조합, 교육 및 위생분야 합동으로 상거래 질서 확립 계도 단속반을 편성 운영하여 예방 행정에 최선을 다하여 왔으며, 특히 이동시민 시청의 날에는 산간, 벽․오지 지역 주민에 대한 생활민원 해결 및 편익을 도모하기 위하여 가전제품 이동수리센타를 운영, 근덕면 복지회관외 7개지역에 총130점의 가전제품을 접수 수리하여 줌으로써 직접 피부에 와닿는 봉사행정을 구현하고 자치행정에 대한 주민신뢰 풍토조성과 지역안정에 기여하였다.

3. 노사관리

삼척시의 노동조합은 총18개의 노동조합 설립신고를 필하고 노동조합단체 활동을 하고 있으며, 노동조합의 구성현황을 살펴보면 광산노련3개소, 화학노련4개소, 택시노련3개소, 언론노련1개소, 병원노련1개소, 전력노련1개소, 체신노련1개소, 전국사회보험노련1개소, 공무원노조 등 총18개 노조에 조합원수는 3,537명으로 구성되어 있다.

삼척시 관내 노동조합 현황

(단위：명)

연번	상급단체노동조합명		노동조합명	소재지	대표자	조합원수
	총연맹	노 련
계	한국11 민주 5					3,537
1	한국노총	광산	(주)경동노동조합	도계 상덕 33	김용구	1,170
2		화학	동양시멘트(주)노동조합	사직동114	박재봉	418
3		화학	쌍용자원개발노동조합 삼척지부	조비동174	김정화	61
4		광산	석탄공사도계광업소협력사노동조합	도계읍 흥전리 82-23	정정수	114

연번	상급단체노동조합명		노동조합명	소재지	대표자	조합원수
	총연맹	노 련
5	한국노총	택시	동양운수노동조합	정상동407-10	정의택	50
6		화학	쌍용자원개발노동조합 신기지부	미로 활기 123	이봉화	62
7		광산	대한석공 도계지부	도계전두 50-1	임광번	616
8		택시	천일운수노동조합	정상동 407-10	박영집	49
9		택시	경동운수노동조합	적노동 86-1	김진석	19
10		체신	전국체신노동조합강원지방본부삼척우체국연합지부	남양33-10	홍성표	76
11		전력	전국전력노동조합강릉지부삼척분회	정상247-3	정운봉	50
12	민주노총	언론	전국언론노동조합문화방송본부삼척지부	갈천 111	황진호	41
13		병원	전국보건의료산업노동조합삼척의료원지부	남양55-9	홍선자	87
14		공공	전국공공서비스노동조합사회보험지부강원지회삼척분회	남양329-12	권복섭	17
15		화학	청림벽암노조	도계 차구 188-1	손정호	24
16		일반	강원영동 지역일반	신기대평 산85	김기주	10
17		공무원	전국공무원노동조합강원지역본부삼척시지부	교동592	정석교	700
18	기타	지역	강원지역신노동조합	원덕읍 호산리 257-2	문정욱	4

4. 시장관리

지구촌 어느곳이든 시장은 그 지역주민의 삶과 애환이 담겨있는 곳이다. 따라서, 시장본래의 기능외에 그 지역을 가장 먼저 알려면 시장에 들러보라는 말은 그만큼 시장은 물물경제와 정보교환의 장소뿐만 아니라, 그 지역 고유의 생활 풍습과 양식이 한곳에 모여 있는 곳이기 때문이다. 통상 전통시장이란 “계획적으로 조성된 현대적 시장, 백화점, 쇼핑센터 등과 달리 자연발생적으로 조성된 고유의 전통적인 시장을 말하는 것으로 통상 근대적 유통시설이 본격적으로 개발되기 이전인 80년 이전에 개설된 시장이거나 시설이 낙후되어 재개발을 필요로 하는 상설전통시장과 정기시장을 총칭한다”라고 정의 할 수 있다. 우리시의 상설전통시장으로 삼척 중앙시장․번개시장과 도계 전두시장․중앙 시장, 원덕 호산시장, 근덕 교가시장외에 5일에 1번씩 열리는 근덕(1,6일)․삼척(2,7일)․도계(4,9일)․호산(5,0일)시장 등 4개 정기시장과 6개 상설시장을 합쳐 총 10여개의 재래시장이 운영되고 있다. 그러나 대형할인점과 TV홈쇼핑, 인터넷쇼핑 등의 증가와 소비자의 요구의 다양화․개성화 등을 지향하는 소비 형태의 변화로 인하여 전통시장의 기능은 점차 쇠퇴하고, 자생력이 현저히 떨어지게 되었다. 그러므로 최근 정부에서는 전통시장육성을 위한 특별법을 제정하여 종합, 체계적으로 지원하고 있으며, 우리시 또한 관내 전통시장의 경쟁력 제고와 상권활성화를 위하여 2002년 삼척중앙시장과 도계 전두시장의 브랜드를 개발하여 특허등록후 보급 하였으며, 2003년부터 시장현대화 사업을 연차별로 추진하여 2005년도에는 도계전두시장, 2006년도에는 원덕 호산시장, 근덕 교가시장의 시설개선사업을 완료하였으며, 삼척중앙시장은 비가림 시설, 지하주차장, 옥상방수, 어시장 바람막이, 어시장 해수공급시설, 상인교육장 등의 사업을 추진하였으나, 앞으로는 상인 매출증대와 직결되는 경영현대화사업 추진을 목표로 주변 상점가 지역을 시장활성화 지역으로 확대 지정하여 추진해 나갈 계획이다. 또한 전통시장 상인의 의식개혁 및 유통환경변화에 능동적으로 대처 할 수 있도록 하기 위하여 매년 경영․마케팅, 친절교육 및 선진시장 견학 등 경영현대사업도 병행하여 추진해 나가고 있다. 아울러 시장의 안전관리 및 각종 재난을 예방하기 위하여 전통시장 화재안전감시요원 7명을 삼척 중앙시장과 도계 전두시장에 3명을 배치하도록 지원하고 있으며, 전통시장의 화재에 대비하여 불량전기선 교체 등 노후 시설물에 대하여 소방서와 합동으로 정기적인 점검을 실시하고 화재보험에 가입하도록 지원하고 있으며, 앞으로도 전통시장 활성화 사업을 지속적으로 추진해 나갈 계획에 있다.

5. 공예품 개발

새로운 공예품의 개발 및 상품화 촉진을 통한 민속공예 기술의 전승과 개발 공예품의 품질 고급화를 도모함으로써 공예품 산업을 활성화 시키고 우수공예품의 수출 및 판로개척 등 공예품 개발지원 육성계획을 수립 지원하였다. 2007년도 공예품개발 지원내역은 삼척대학교와 이경아트 등 7개업체에 대해  16,000천원의 사업비를 지원, 제37회 강원도 공예품 대전에 27개팀(일반부6, 학생부21) 437점을 출품하여 12개팀(일반4팀, 학생부8팀)이 각종 상을 수상하였으며, 전국대회에서도 강원도 입상팀이 출품하여 6팀이 장려상을 입상하는 성과를 거두었다. 또한 2008년도에도 강원대삼척캠퍼스 (도예, 실내가구디자인학과)와 이경아트 등 8개업체에 16,000천원의 사업비를 지원, 제38회 강원도 공예품 대전에 5개분야 24개팀(일반부7팀, 학생부17팀) 176점의 작품을 출품하여 학생부 대상을 비롯해 8개팀(일반2, 학생부6)이 수상을 하였으며, 전국대회에서는 특선등 4개팀이 입상하여 공예산업 발전의 기틀을 마련하는 성과를 거두었다.

제37회 강원도공예품대전 수상현황

(2007년, 단위：천원)

구분	시상명	작품명	수량	출 품 작		비고 (전국대회)
				업 체 (학교명)	성 명
계		12팀	205점
일반부	은상	십장생 칠보소품	15	이경아트	금명자	특선
		대금금	20	토미공방	박영임
	특별상	희망21	12	흙과나무	최해일
		기(器)2007	8	우드밸리	최용기
학생부	대상	떡살모양을모티브로한 탁상용품	29	강원대참석캠퍼스	송창익	장려상
	금상	솟대를 이용한 데스크탑	20	“	임병한
	은상	장승을이용한 탁상용품	20	“	이석훈	입선
		연화(蓮花)	20	“	강민정
	동상	실패모양을 이용한 식탁용품	20	“	홍승용	입선
		복주머니를이용한 도제 데스크탑	20	“	우현주	입선
	입선	매듭을이용한 안방용품	12	“	전종욱
		전통와당모양을 이용한 데스크 탑	18	“	노경미	입선

제38회 강원도 공예품대전 수상현황

(2008년, 단위：천원)

구분	시상명	작품명	수량	출 품 작		비고 (전국대회)
				업 체 (학교명)	성 명
계		8팀	66
일반부	통상	연(蓮) 향기로 물들다	10	봄볕내리는날	김희진	입선
	입선	가마솥이야기	13	토미공방	김석하	특선
학생부	대 상	모란꽃을 응용한 데스크 서비스	12	강원대삼척캠퍼스	문정유	특선
	금 상	반가운 소식	6	“	노은지	특선
	은 상	모정(母情)	7	“	노세일
	동상	윤회(輪廻)	5	“	김미영
		꽃이 필 무렵	6	“	손현주
	입선	애벌레와 지네를 응용한 스크소품	7	“	박용만

※ 강원도 공예품 대전 시상금은 공직선거법에 따라 지급치 않음

6. 삼척사랑상품권 발행 및 유통 현황

지역경제 활성화를 위해 2000년 12월 발행한 삼척사랑상품권은 현재 지역자금 외지 유출예방과 지역 상경기 부양에 큰 역할을 하고 있다. 상품권은 5천원권, 1만원권, 5만원권 등 세 종류가 있다. 관내 300여개의 가맹점에서 많은 시민들이 이용하고 있으며, 상품권 이용시 최고 5%까지 할인혜택을 받을 수 있어 가계비용절감과 상가 매출증대에 효과가 있다. 2008년 말 현재 상품권 발행매수는 41만매이며 31억여원의 판매실적을 보이고 있다.

7. 실업대책

가 . 실업대책 추진

'97년 11월 IMF에 구제금융을 신청한 이후 경기불황과 사회전반의 급격한 구조조정으로 인하여 98년 2월에는 실업자수가 사상최초로 100만명을 넘어서게 되었고, 1년 후인 99년 12월에는 179만명(실업율 8.7%)에 이르는 등 고실업 시대가 도래하여 노숙자 발생, 가정파괴, 사회불안 야기 등 실업문제가 심각한 사회문제로 대두되고, 국민들의 불안과 고통은 이루 말할 수 없었다.이에 따라 정부는 실업자 생계안정과 고용촉진을 위하여 98년 3월 고용유지 지원, 새로운일자리 창출, 직업훈련 및 취업알선, 실업자에 대한 생활안정 지원을 기본 구조로 한 종합 실업대책을 마련하여 추진하게 되었다. 또한 YMCA, 참여연대 등 소비자보호단체 및 공공기관을 중심으로 범국민 경제살리기 운동이 시작되면서 외국여행 자제하기, 자동차 이용 자제하기, 호화사치낭비 추방운동 등이 전국으로 확산되었고, 우리시에서도 ‘97. 11. 24일 오전 11시 죽서루 광장에서 기관단체, 학생․주민등 1,000여명이 참석한 가운데 경제살리기운동 범시민 결의대회를 개최하였다.

1) 공공근로사업

공공근로사업은 IMF구조금융 체제하의 경기침제로 인한 대규모 구조조정으로 발생하는 실직자들에게 한시적인 일자리 제공과 최저생계비를 지원하여 생활 안정을 도모하고, 공공부문의 일자리 창출로 실업자에 대한 사회 안전망 확충과 국민들의 불안감 해소로  사회안정을 기하기 위하여 공공적 성격의 사업을 발굴하여 공익성이 높으면서도 생산적인 사업을 추진함으로써 실직자 생활안정과 공공 서비스 기능을 제고하였다. 우리시에서는 461,758천원(국비176,794천원, 지방비 284,964천원)을 투자하여 국토공원화 사업외 7개 사업에 연인원 10,350명을 투입하여 실직자 가정의 생계안정과 고용촉진 확대에 기여하는 한편 관광지 정비와 환경미화사업의 중점추진으로 관광삼척의 기반여건 조성에 노력하였다.

2008 공공근로사업 현황

(단위：천원, 명)

사 업 명	사 업 비	연 인 원	비 고
계	461,758	10,350
정보화사업	102,612	2,300
국토공원화사업	123,135	2,760
재활용품선별사업	61,568	1,380
공공시설물관리사업	92,351	2,070
방역소득지원사업	20,523	460
주차계도사업	20,523	460
학교급식도우미사업	20,523	460
시험포장비배관리사업	20,523	460

나. 취업 정보센타 운영

삼척시에서는 실업(직)자의 취업알선을 위하여 취업정보센타를 설치, 운영하고 있으며, 노동부의 취업정보망(Work-net)과 연계하여 구인․구직 정보와 관내 구입업체의 구인정보를 실업(직)자에게 제공하여 취업을 알선하고 있다.

취업 정보센타 운영실적

(단위：명)

구 분	구직접수	구인접수	취업알선	취 업	비 고
2007	768	198	298	212
2008	812	204	319	234

다. 고용촉진 훈련

삼척시에서는 국민기초생활수급자, 모자보호대상자, 영세농어민등 저소득계층에게 직업훈련 기회를 제공함으로써 고용기회를 확대, 자활기반 확충 및 소득 향상을 도모하기 위하여 2007년 9백만원을, 2008년에는 18백만원을 투자하여 2007년에는 3명을 2008년에는 3명을 선발하여 위탁훈련을 실시하였다.

고용촉진 현황

(단위：명)

구분	훈련위탁	탈 락	수 료	취 업	자격취득	비 고
2007	6	-	5	4	5
2008	3	1	2	2	2

8. 에너지 소비절약

‘98. 1월부터 시행된 “전기사용 제한을 위한 조정․명령”에 의하여 각종 전기 시설 사용물에 대한 지도점검과 시민의 자발적인 참여로 에너지 절약 분위기 조성에 크게 기여 하였으며, 이를 바탕으로 에너지 낭비요인을 사전 예방하고 지속적인 에너지절약시책의 개발추진으로 에너지의 소비증가를 최대한 억제하고자 부문별 에너지 절약 종합대책을 수립, 추진하여 많은 성과를 거두었으며, 향후 태양광, 풍력 등 대체에너지분야를 발굴하여 지역실정에 맞는 지역에너지 사업도 적극 추진해 나갈 방침이다. 공공 부문에 있어서는 에너지 관련경비 10%이상 절감목표를 설정 추진하여 전 행정기관이 참여하므로서 많은 성과를 거두었으며, 또한 에너지 절약의 일환으로 추진중인 승용차 5부제 및 홀짝제 운행에는 공공부문이 100% 참여율을 보였고, 지역 주민의 참여율도 증가추세에 있어 시민의 성숙된 절약의식을 보여 주었다. 산업부문에 있어서는 에너지 다소비업체에 대한 에너지 관리 기능을 강화하기 위하여 무료 에너지 관리진단을 실시토록 에너지 절약 운동을 적극적으로 전개하였다.

2006년말 현재 에너지 다소비업체현황을 보면, 동양시멘트(주) 삼척공장, ㈜경동, 쌍용자원개발(주) 삼척사업소, 대한석탄공사 도계광업소를 전기 및 열에너지 관리업체로 지정하여 지속관리해 나가고 있으며, 여름철 최대 전력수요 억제와 냉․난방 적정온도 준수를 중점적으로 지도 계동하여 에너지 소비절약을 도모하였다. 시대의 발전과 주민생활이 향상됨에 따라 가정에서 사용하는 연료의 형태도 많이 바뀌었다. 그동안 우리나라 에너지 소비구조를 살펴보면, 석탄(연탄)사용의 감소와 유류에서 점차 가스로 바뀌어 가는 양상을 보이고 있으며, 우리지역은 아직 도시가스가 공급되지 않아 가정용 취사 대부분은 LPG액화석유가스를 사용하고 난방은 유류와 LPG가스로 혼용 사용하고 있다.

난방용 연료 사용가구

(단위：세대)

구 분	계	연탄	유류	LPG	기타(나무)	비 고
사용가구	29,736	7,498	14,427	7,381	430
비율(%)	100	25.0	49.0	25.0	1.0

연료 공급업소 현황

(단위：개소)

구분 계	L P G 판매소	석 유 판 매 소			연탄판매소	비 고
		소 계	주유소	일반판매소
64	15	40	31	9	9

우리시는 ‘70～’80년대 국가에너지 주공급원인 석탄생산의 산지로서 석탄산업 합리화 등으로 인한 폐광탄광이 늘어나고 있다. 그러나 아직도 석공 도계광업소㈜, 경동 상덕광업소가 계속 가동 국내 석탄생산의 34%인 연 142만톤 규모의 석탄을 생산하고 있다. 그러나 연탄 사용가구가 계속 감소함에 따른 정부 석탄생산량 감축 등으로 군소업체는 거의 폐광 되었고 현재 가동중인 업체도 판매부진으로 상당한 어려움을 겪음에 따라 시에서는 폐광지역 진흥지구 개발등 대체산업을 적극 추진중에 있으며, 또한 연탄보일러 설치가구에 대한 설치비 보조를 통하여 연탄소비 촉진을 유도코자 ‘98년부터 연탄보일러 설치 보조금으로 가구당 100천원씩 지원하여 2000년까지 942가구를 지원하였고, 2001년～2008년에는 연탄소비의 활성화를 위해 978,200천원의 예산을 투입 가구당 200천원의 연탄보일러 설치 사업 보조금을 4,891가구에 지원 지속적인 사업추진을 통한 연탄소비 증대에 기여코자 노력하고 있다.